党的十九大报告在论述创新型国家时，提出了“数字中国”的概念，为中国特色智慧城市的建设指明了发展方向，也提出了更高的发展要求。

记者获悉，今年两会，全国政协委员、中国建筑科学研究院副总工程师王翠坤带来了关于加强数字城市顶层设计、助力数字中国建设的提案。

“十三五”国家信息化规划指出：到2020年，“数字中国”建设取得显著成效。“数字中国”即实体中国在虚拟环境下的真实再现，是一个开放的系统，将整合全国海量的时空信息，支撑各类应用系统的建立和运行服务。

“十三五”规划提出建设新型智慧城市的新要求和新目标。据统计，目前国内计划或正在开展相关工作的城市超过500个。2017年，以雄安新区为标志，我国智慧城市建设进程明显加快，2018年6月，《智慧城市顶层设计指南》等国家标准发布。

王翠坤指出，在智慧城市发展过程中存在一些问题，主要有以下几个方面：

一、智慧化内容主要集中在活动和服务方面，即城市中的“市”。我国的智慧城市建设内容主要集中在利用网络、云计算等技术以及传感器等监控设备，提供高效便捷的社会服务、城市运行、政务管理等。特别是智慧城市管理、智能交通、智慧安防、智慧医疗等方面，是当前智慧城市投资的重点方向。

二、建筑及其它城市物理实体在智慧城市平台中缺位。建筑、道路、桥梁、管网等市政基础设施等物理实体，是城市的重要组成部分，包含大量信息，且不断发展变化。在当前的绝大部分智慧城市平台中，上述实体大部分以二维平面图的形式呈现，或只有三维地形或建筑物外型，缺少其信息和属性，更谈不上这些实体运行变化的数据收集和利用。这部分的数据信息、技术研究和应用实践不足，导致在城市管理方面针对空间和实体管理的深度应用难以开展，比如在生态城市、建筑能耗、健康建筑、绿色建造、防灾减灾、应急响应等方面。这是智慧城市建设亟需解决的问题。

三、缺乏智慧城市建设中与“城”相关的标准和应用指南，不利于数字中国的实现。2017-2018年，国家标准委发布了多项智慧城市标准，包括《智慧城市顶层设计指南》、《智慧城市技术参考模型》、《智慧城市公共信息与服务支撑平台》等十几项标准。但目前的标准体系，缺乏在满足智慧城市需求基础上针对建筑、市政、景观等基础设施的数据标准、交付标准和应用指南等。

针对以上问题，王翠坤具体提出以下建议：

一、推进数字城市建设顶层设计。数字城市是智慧城市的基础，建议由国家发改委、工信部等部委牵头，其它相关部委配合，进行数字城市建设顶层设计，制定统一的规范标准。建立从底层数据标准到项目应用标准的标准体系，规范各地数字城市建设的标准、项目审批、运营数据的联通和共享。

二、将建筑、市政、管网等实体对象和空间，纳入智慧城市管理平台。建设新型智慧城市，需要“有建筑的智慧城市”。将建筑、市政、管网等实体对象和空间，纳入智慧城市管理平台。对建筑，可借助BIM技术实现，不仅能直观看到其三维模型，而且能直观展示其属性信息，比如1）传热性能、透光性能、隔声隔热性能、防火等级、能耗信息等属性；2）建设进度、厂家信息、运行情况、维护保养记录等运行信息；3）居住空置、租赁信息、室内装修等使用信息。在这些信息和数据的基础上，对建筑运行、设备能耗、健康生活、绿色物业等进行专业高效的智慧化管理和服务。

三、从政府层面，推进实施。建筑模型和信息可以掌握在企业手里，但集合了城市所有实体空间，特别是地下空间、管网信息的城市模型，必须掌握在政府手里。这不仅关系到数据安全、信息安全，也关乎国防安全。建筑行业海量数据的收集，对于新建建筑，通过工程项目建设的BIM报建审批来实现；对于已有建筑，通过BIM+人工智能等技术进行自动化、智能化的建模来实现。这些都需要从国家层面，建立统一的标准，进行研究和应用，从而形成全国数字城市基础数据互通的大底层。
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