在全国安全生产形势向好的同时，一些安全生产问题也暴露出来。一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理松懈。一些企业无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产。归根到底，还是企业安全生产主体责任未得到落实。大连是重化工业城市，工业产值占全省的1/3强，石化、海陆交通、修造船、非煤矿山等高危产业聚集，安全生产事故易发。

为彻底扭转安全生产被动局面，2015年，市安监局提出了“五个转变”工作思路，就是“安全责任由专职向全员转变，监督管理由制度向标准转变，源头预防由隐患治理向风险管理、风险管理向危害防控转变，警示教育由事故处理向防范措施落实转变，应急管理由预案向实战演练转变”。在此基础上，经过多次专家论证、并请示原国家安全生产监管总局领导和市委、市政府主要领导同意，打出了推进党政责任落实、“四项机制”建设、风险隐患排查管控双机制、技术专家定期安全会诊、百日宣教活动、推广先进科技、强化应急管理等安全监管组合拳，全面加强安全生产工作。其中，“四项机制”建设是“五个转变”的工作主线，也是“组合拳”的核心内容。

“四项机制”，是指企业全员安全生产责任制、企业安全承诺公告制度、企业安全风险防控可靠性报告单制度和日检查周报告月调度制度。“四项机制”在我市创新实施后，多次得到国务院安委会，省委、省政府的高度评价。2016年以来，国务院安委会领导先后作出3次批示，要求全国各地学习借鉴我市的“四项机制”。国家应急管理部党组成员、总工程师王浩水多次在全国会议上要求各地推行大连的安全承诺公告制度，要求我市争取把“四项机制”做成“全国样板”。2017年初，省委、省政府在全省安全生产工作会议上指出，大连市的安全承诺公告和全员安全生产责任制等很多好的经验做法，全省都要推行。截至目前，山东、天津、浙江等过半数的省市都借鉴大连经验，有的以地方条例的形式，在本地区全面推行安全承诺公告等“四项机制”建设。

2016年12月，企业要落实全员安全生产责任制被写入中共中央、国务院《推进安全生产领域改革发展意见》，2017年请大连市安监局派专人到原国家安监总局牵头起草全国《加强企业全员安全生产责任制工作的通知》。

“四项机制”建设

成就“安全企业”

全员安全生产责任制是打造安全企业的关键一环和管用“实招”，主要从人的角度入手，督促所有企业树立“安全责任与生俱来”的理念，按照“有分工就有安全责任、有岗位就有安全责任、有作业就有安全责任”的原则，把安全生产主体责任细化为每名员工和每个岗位的安全生产责任制。

安全承诺公告制度能够激发企业内生动力，督促企业完善安全管理内控机制，主动作为，建立起每天自下而上的事故防范工作机制，管理好危害、风险、隐患三个“点”，

给企业一把手戴上了安全“紧箍咒”。企业安全了，企业职工、家属、周边居民，以及过往各加油加气站的司机和市民说，每天看到企业安全承诺公告，就感到吃下了“定心丸”。

企业安全风险防控可靠性报告单制度，主要从物的角度入手，抓住危害和风险这两个关键点，督促企业排查各类危害因素和风险点，并持续完善风险管控制度。

日检查周报告月调度制度，主要从建立长效机制入手，督促企业每天组织开展安全检查，安全监管部门每周收集事故风险较大企业的安全生产工作情况，每月收集整理下级政府安全生产以及重点工作进展情况，分行业领域召开安全生产调度会，座谈交流，传达解读近期文件精神，总结和部署当前工作。

通过掌握重点工作落实情况，分析研判存在的问题，有针对性地提出改进措施，建立起部署、落实、总结、调度的安全生产闭环管理长效工作机制。

“四项机制”建设

助力“平安大连”

作为重化工业城市，大连的石化、海陆交通、修造船、非煤矿山等高危产业聚集，曾发生过一些有影响的事故。实践证明，市安监局推行“四项机制”等“组合拳”，对于加强我市安全生产工作，夯实安全生产工作基础，遏制重特大事故发生，扭转安全生产被动局面，助力“平安大连”建设发挥了积极作用，取得了明显成效。

2015年以来，全市安全生产形势持续稳定，事故总量和死亡人数下降36.5%和32.4%；创造出20年以来首次危化行业连续两整年无泄漏着火爆炸事故、工矿商贸行业连续两整月无死亡事故、3次单月无死亡事故、连续29个月无较大以上事故的好成绩；今年截至目前，全市事故总量和死亡人数同比分别继续下降50％和65.6％，是历史上事故率最低和同比降幅最大的时期。

来源：大连日报