交通运输部近日印发《交通运输部贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》（简称《实施方案》），支持海南加快建设现代综合交通运输体系，积极探索建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打造深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区。日前，本报邀请交通运输部推进海南交通运输全面深化改革扩大开放工作组办公室对《实施方案》进行了深入解读。

26项措施任务全面推动深化改革

今年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，对新时代进一步办好经济特区提出了明确要求，为我国经济特区擘画美好未来提供了基本遵循。

在新的历史条件下，为支持海南加快建设现代综合交通运输体系，积极探索建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打造深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区，交通运输部印发了《实施方案》。

《实施方案》从指导编制综合交通运输体系规划、加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、支持海南国际旅游消费中心建设、健全南海海上救援保障机制体制、推动海南交通运输绿色发展等方面提出了26项具体的政策措施和工作任务。

指导编制综合交通运输体系中长期发展规划

经过30年的努力，海南已初步建成安全、便捷、高效、绿色的综合交通运输体系，较好地支撑了海南经济社会平稳较快发展。但与中央赋予海南的战略定位要求相比，与支撑海南实现2035年和本世纪中叶发展目标的要求相比，还存在较大差距。因此，必须抓住海南全面深化改革开放的重大机遇，加快补齐短板，强化优势，打造交通强国先行区。 

《实施方案》提出支持海南交通发展的第一项任务，就是指导海南高标准、高定位、高起点编制综合交通运输体系中长期发展规划，对列入规划的建设项目予以优先安排、重点支持。

规划的思路和重点体现在3个方面。一是提升海南枢纽地位，以机场、港口为重点，着力打造海口、三亚等综合交通枢纽，特别是加密直达全球主要客源地的国际航线，提升海南的辐射能力和服务范围。二是强化海南对外通道，研究琼州海峡通道，构建由高速铁路、高速公路、水路客滚运输等多种运输方式组成的综合交通走廊，加快融入国家综合运输大通道。三是完善岛内综合交通网络，以“海澄文”一体化经济圈、大三亚旅游经济圈为重点，打造多节点、网格状、全覆盖的铁路、城际轨道和骨架公路网，全面支撑城市群建设和旅游业发展。

规划的重大项目包括：推进琼中至乐东、文昌至琼海、万宁至洋浦等高速公路，360国道文昌至临高等公路和铺前大桥建设，开展沈海高速公路海口段等项目前期工作；推进海口港马村港区航道及防波堤工程、洋浦港区深水航道二期工程等建设；推进海口机场改扩建工程建设，开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作。

支持海南在国际海运领域全面对外开放

海运业是我国最早走出去，也是对外开放程度最高的行业之一。为全力支持海南全域建设自由贸易试验区，探索建设中国特色的自由贸易港，交通运输部将把既有自由贸易试验区海运扩大开放试点政策全部复制推广到海南自由贸易试验区；在扩大国际海运领域对外开放方面探索进一步突破，重点包括外商在海南可以设立独资企业或股比不限的合资合作企业，经营国际海运业及辅助业务，允许中资非五星红旗船舶开展以海南自由贸易试验区港口为国际中转港的沿海捎带业务等。

在充分借鉴上海、武汉等地航运交易所建设经验的基础上，结合海南实际，《实施方案》提出海南建设航运交易所要重点发展船舶买卖和租赁交易、邮轮游艇交易、航运金融和航运保险等业务，同时鼓励海南探索开展航运期货、运价指数衍生品交易等创新服务，创立有国际影响力的“一带一路”运价指数体系。

自由贸易港的一个基本特征就是税收减免或优惠。《实施方案》提出，推动相关部门在海南出台更加优惠的海运业税收政策，包括对自由贸易港内注册的海运企业自有船员实行所得税减免政策；对船舶及设备等进口减免征收关税和进口环节增值税，对海运及辅助业企业所得税等税收实行低税赋优惠政策。这三种税收优惠有助于提高海南对海运企业的吸引力，促进海南自贸港建设发展。

推进三亚邮轮母港建设 培育游艇旅游消费新业态

支持海南国际旅游消费中心建设，充分发挥好海南特有的区位和资源优势，需要综合施策。

交通运输部将鼓励中外邮轮企业开发涉及三亚等邮轮港口的始发及全球国际邮轮航线；推进中资方便旗邮轮公海游航线试点政策，探索中资香港旗新建邮轮沿海航线，鼓励中资邮轮企业发展；推进三亚邮轮母港建设，支持海南围绕三亚建设发展邮轮供应、维修、贸易、人才培养、旅游消费等邮轮相关产业及经济发展，引导邮轮相关要素向三亚聚集。

发展游艇产业，海南具有自然地理、气候特征以及政策定位等独特优势。交通运输部将支持海南大力培育游艇旅游消费新业态，将粤港澳游艇自由行政策全面复制推广到海南；探索境外游艇航行水域负面清单制度；建立游艇备案管理制度，游艇开航前只需向游艇俱乐部通报；建立游艇型式检验制度，简化进口游艇检验，整合游艇所有权登记和国籍证书，推动游艇检验证书、人员操作证书与港澳互认；在满足相关法规和安全管理要求的前提下，支持海南开展游艇租赁业务。

完善南海救援保障体系 服务国家重大战略实施

近年来，在交通运输部的大力支持下，南海海上搜救和应急能力建设取得了显著成效，对保障南海航行安全、服务南海建设开发发挥了重要作用，但仍然难以满足海上应急保障需求。

《实施方案》提出，加快三亚海上救援综合基地和海口基地建设。对标国际海上救援力量先进水平，推动南海救援力量适度超前发展，实现南海水域巡航搜寻全覆盖。加强应急救援组织体系建设，规范应急组织指挥程序，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的海上应急救援组织指挥体系。

交通运输部将推进更深层次的实质性巡航救助一体化，统筹整合海事、救助等力量，建设一支精干、高效、遂行多样化任务的海上执法与应急救援队伍，实现统一管理、统一调配、统一保障。强化南海救援保障对外合作和区域交流，建立开放式的南海海上搜救合作机制，开展海上搜救实船演练、人员交流培训、海上搜救热线建设等务实合作。

推进琼州海峡客滚运输车客分流和车车分流

据统计，海南全省90%以上生产生活物资、27%的人员通过琼州海峡轮渡进出岛。加强琼州海峡客滚运输通道建设，对于推进海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、全面深化改革扩大开放具有重要意义。

《实施方案》提出，加快琼州海峡两岸客滚运输基础设施统一规划和建设，加快海口新海港区、湛江徐闻港区建设，实施航道拓宽工程和新海港区进出航道建设。用好海峡两岸铁路基础设施资源，提升铁路、海运等多种运输方式的统筹协调能力，推动粤海铁路通道设施升级和一体化营运管理。

《实施方案》明确，加快两岸港航资源整合，实现两岸港口和船舶联合调度、统一指挥，推进客滚运输班轮化运营，实现“定船舶、定码头、定班期”。推进琼州海峡客滚运输“车客分流”和“车车分流”，逐步实现旅客、小客车、大货车运输通道分离，提高人车上下船效率。建设琼州海峡客滚运输联网售票通航信息服务平台，推动运输与旅游融合发展，全面提升琼州海峡客滚服务质量。

加快海南交通运输生态文明建设

海南的青山绿水、碧海蓝天是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护。《实施方案》明确，将绿色发展理念贯穿于海南交通规划、设计、建设、运营、养护和管理的全过程，交通基础设施布局选线主动绕避生态敏感区，强化岸线资源有效保护和集约节约利用。

《实施方案》提出，大力开展交通基础设施生态保护修复工程，积极推进绿色铁路、绿色公路、绿色机场、绿色航道、绿色港口建设。以船舶排放控制区、船舶靠港使用岸电、船舶港口污染物接收、液化天然气应用、原油成品油码头油气回收为重点领域，针对提高岸电使用率、船舶污染物接收转运处置统筹等重点难点问题集中发力，综合推动船舶与港口节能环保建设。

根据《实施方案》，海南将推进交通枢纽小微型汽车租赁服务及停车设施建设，鼓励旅游景点发展汽车分时租赁和互联网租赁自行车，满足游客短距离出行需要。加快新能源汽车和节能环保汽车推广应用，积极引导新能源汽车用于出租汽车和小微型汽车租赁服务，确保到2019年年底新增及更换的公交车中新能源公交车比重达到80%。推进快递包装的减量化、绿色化、循环再生，推动建立海南特色快递业包装治理体系，形成绿色生活方式和消费模式。

项目审批时间再减一半 政务服务一网办理

海南全岛建设自由贸易试验区，要靠法治化、国际化、便利化的营商环境，要靠公平开放统一高效的市场环境，这些都离不开深化“放管服”改革。

交通运输部将支持海南优化行政许可办理，项目审批时间再减一半，政务服务一网办理，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次。建立以信用为核心的新型市场监管机制，推动“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”，确保放得下、接得住、管得好。全面实施“双随机、一公开”监管，深入推进交通运输综合执法改革，探索跨部门、跨区域的综合执法模式，避免检查过多和执法扰民。

海南全面深化改革开放是国家的重大战略，要深化交通人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才培养支持机制，构建更加开放的引才机制。

交通运输部将支持海南建立交通运输新型智库，帮助做好综合交通运输体系的顶层设计，从战略层面为海南交通发展“保驾护航”。支持部属科研单位和院校与海南加强交流合作，举全行业优势科研教育资源，为海南实现跨越式发展和“弯道超车”贡献智慧和力量。在人才援派等方面予以倾斜考虑，全力支持海南管理干部、专业技术、技能实用人才队伍建设。